进一步疏通豆制品生产与消费堵点

    从“种出来”到“吃进去”，作为国产大豆的使用主体和拉动消费量提升的牛鼻子，豆制品产业一头连着“粮袋子”，一头连着“菜篮子”，既关乎“端牢中国饭碗”，更是“国家营养战略”的重要抓手。长期以来，对保障和带动国产大豆的种植、食用，推动国产大豆价值和市场消费提升发挥了无可替代的基础保障作用！但与此同时，与蛋、奶、油等同类农产品加工相比，长期存在的政策环境的相对不公平，已经成为进一步释放国产大豆加工与消费活力、带动国产大豆市场需求增加的主要堵点。

当前在我国战略性扩种增产大豆的政策背景下，从有效平衡国产大豆的供需关系、进一步激活国产大豆加工和消费活力思考：

豆制品设备厂家浅谈为什么说豆制品加工是带动国产大豆扩种增产的关键一环？

豆制品设备厂家浅谈为什么说国产大豆和豆制品消费潜在需求巨大？

豆制品设备厂家浅谈目前豆制品加工和消费环节存在哪些堵点亟待疏通呢？

1、梳理

豆制品加工与国产大豆扩种增产的关系及产业现状

以种植、加工、消费这三大基本环节为代表，国产大豆产业链是一个具有连续性和完整性的有机整体，只有培育创新能力强、发展后劲足的全产业链条，实现各环节的合理分工、优势互补、循环畅通，才能充分释放国产大豆的巨大潜力和多元价值，为“端牢中国饭碗”和“国家营养战略”提供更加坚实的支撑。

作为从“种植”到“消费”的转化核心和关键一环，豆制品加工与国产大豆的扩种增产有怎样的作用关系？作为国产大豆振兴的牛鼻子，豆制品设备厂家浅谈豆制品加工目前存在哪些发展问题呢？

一、国产大豆的使用主体是豆制品加工，直接影响国产大豆用量和市值

立足国产大豆的天然禀赋和使用实际可知，国产大豆多为适合豆制品加工的非转基因大豆，进口大豆为含油量较高适合压榨的转基因大豆，所以，长期以来，形成的市场选择结果是：食用油压榨和饲料蛋白生产用大豆主要为进口转基因大豆（98%以上），豆制品等食品加工用为非转基因大豆，主要为国产大豆（90%以上）。目前国产大豆之所以存在“种植兴趣低”“产销不平衡”等问题，关键是在加工消费端环节存在税制、产业政策激励等方面因素，我国现行的很多政策相对压制了豆制品加工行业的发展！豆制品加工环节上的拉动乏力，直接导致了产业的高质量发展步伐缓慢，行业企业对于大豆原料品质和专用化方面的需求不旺盛，直接影响产业链上端，结果是国产大豆市场需求量和市场价值上不去！

二、豆制品加工存在发展堵点，国产大豆产业链亟待提升加工环节活力

虽然经过2018年国家增值税税率调制后，增值税税率向税制公平迈进了一步，但是对于豆制品行业的不公平依然存在：以国产大豆为原料的“豆制品加工”和以进口大豆为原料的“压榨行业”相比还存在4%的税率劣势；同属居民日常“菜篮子”的“生鲜豆制品”与“肉、蛋、奶”比，不但存在4%的税率劣势，长期还在“绿色通道”上存在着严重的不公平待遇；还有相对于乳类、肉类行业企业，豆制品加工企业享受的政策扶持、补贴也远远落后！如此等等，这些问题不但严重制约了豆制品加工企业的发展，也是直接导致国产大豆的竞争处境越来越劣势的关键原因。所以，能否解决豆制品加工企业的发展政策环境问题，将直接影响国产大豆“扩种增产”这一长期战略政策的落地。

2、展望

国产大豆种植和消费的发展空间巨大，事关中国饭碗和饮食健康，国产大豆种植和消费需跨上一个新台阶

国产大豆是我国种植业结构中唯优质蛋白来源的主要作物，是国家食物供给平衡、供给安全的重要组成部分。而豆制品不仅是百姓生活离不开的必须品，更是关乎改善国民饮食结构、提高国民营养和健康水平无可替代的关键食品。长期以来，国产大豆和豆制品对保障国家粮食安全、改善国民饮食结构、提高国民营养和健康水平一直发挥着无可替代的作用。

我们知道，动物和植物食材的营养各有所长，营养结构的偏颇会造成人体营养失衡。如果肉食和脂肪摄取过量，而大豆等植物性食材摄入过少，就会出现“营养不良”或“营养过盛”两种病症。在《中国居民膳食指南科学研究报告（2021）》就显示“大豆类、水果等摄入普遍不足等膳食不平衡问题，是慢性病发生的主要危险因素。建议增加富含优质蛋白质的豆类及其制品摄入。”并将“强调植物性食物为主的膳食结构；优化动物性食物消费结构”列为了平衡膳食的关键措施。《柳叶刀》给出的豆类及其制品的平均佳摄入量为每天少食用相当于60克干大豆的大豆制品，以此为基础，我国每年食品大豆需求量，在不考虑加工损耗的前提下需达到3000万吨以上！

3、建议

疏通发展堵点，营造更加公平的国产大豆产销环境

“扩种增产大豆”是国家提高大豆消费自给率的长期战略部署，具有连续性和完整性。从提升国产大豆产业链活力、实现国产大豆市场需求的健康可持续发展出发，有关部门应尽快营造国产大豆加工，尤其是以国产大豆为原料的豆制品加工产业以公平健康的市场政策环境，并出台相对有利于产业发展的政策。这是进一步增强企业积极性，提升国产大豆产业链活力、释放国产大豆市场需求的重要举措。

聚焦豆制品加工这一核心环节，如何从释放当前捆住企业的枷锁，充分发挥企业的市场能动性和积极性，疏通发展堵点，营造更加公平的国产大豆产销环境，从消费端发力增加国产大豆市场需求，笔者提出以下几点建议：

一、成立国家“大豆办”，加大对大豆产需管理协调

成立国家的“大豆产业办公室”或类似职能部门，以加强产业政策与竞争政策协同，构建具备国际竞争力的大豆产业链，形成从田间到消费的完整生态链条，调动加工环节的活力，推动行业发展公平、激活消费端的热情。进而提升大豆产业整体可持续发展，统筹协调与竞争性产业的协同发展，拟定国产大豆加工全产链的发展战略和中长期规划并监督实施，提出中央财政大豆产业专项科研资金的预算建议等。

二、对以国产大豆为原料的豆制品等施行公平的税收政策及监管环境

以国产大豆为原料的豆制品是保障老百姓菜篮子营养的民生行业，但长期以来，豆制品行业税负过重，平均税负高达8.5%左右，和相关竞争性行业比如乳制品、肉制品、榨油行业(税负0.8-4.5%)的税制不平等，直接导致豆制品行业规模企业数量发展缓慢，且在市场竞争中长期处于劣势。所以，亟需将豆制品加工列入《农业产品征收范围注释》的产品，按照9%的优惠税率征收增值税，对豆制品施行公平的税收政策及监管环境，给予豆制品行业可持续健康的发展环境，提高各个区域规模豆制品企业的数量和市场占有率。

三、适当给与国产大豆加工企业的用工补贴、运输补贴等

长期以来，作为劳动密集型企业，豆制品企业一直担负着促进就业、维护稳定的社会责任。随着劳动力成本不断上升，企业的社会贡献率持续提高，但劳动力成本所占企业营业额中的比重越来越大，据中豆委统计，豆制品行业企业劳动力成本平均占营业额的比重达到25%，是其它同类行业的3倍左右。而且人工成本不能抵扣进项税额，这对劳动密集型的国产大豆加工行业而言，进一步加大了与其他同类行业比如进口大豆加工行业、乳制品行业和肉制品行业的税负差距和成本负担。因此，建议国家在国产大豆加工企业用工补贴、运输补贴等方面给予支持。

四、对豆制品加工环节给与科研经费投入和奖励，鼓励科研单位和企业加大研发投入

豆制品加工在我国虽然具有两千多年的历史，但是针对豆制品从食品大豆培育到加工适应性、风味机理等基础性研究、技术装备研究工作却少之又少，这种状况不利于产业高质量发展。建议通过科研经费的投入实施奖励，鼓励科研单位及企业的科研投入，尤其加强技术自主创新研究，落实创新相关的税收优惠政策，鼓励企业加大研发投入，切实提升大豆食品领域的基础性研究、科技创新和装备水平，为豆制品产业的高质量发展打基础。

五、大豆加工产业实行压榨和食品加工分类管理

建议政府有关部门根据大豆的不同用途，尽快实行食品用大豆（soy for food）和榨油用大豆(soy for oil)分类管理。这也是国际大豆市场的通用做法，国际上的大豆市场分为两块用途，食品用（非转基因）和榨油用（转基因），两种用途的大豆施行的是两套价格机制和管理体系。将食品用大豆和榨油用大豆进行分类管理，也利于找准国产大豆的市场定位，有助于提升国产大豆的品质，增强市场竞争力。

六、实质性的进一步推动“国家大豆行动计划”，增强国民豆制品消费信心

作为植物蛋白中优质的完全蛋白，以豆腐、豆浆为代表的豆制品是百姓生活离不开的必须品，也是集美味、健康、营养、环保、方便等於一身的“好吃无负担”食品和营养健康饮食结构的关键食品，1996年3月，国家为了更好地利用大豆等优质植物蛋白，推动全民合理营养型结构调整和回归，根据国务院批示，农业部、卫生部、国家教委等部门联合发文，正式启动实施了“国家大豆行动计划”。作为国家的一项长期国民营养战略，尤其是现阶段需要对我们的膳食给与更多植物蛋白平衡背景下，实质性的进一步推动“国家大豆行动计划”，通过出台一系列行之有效的有利于扩大国产大豆加工和消费的产业政策，在助力健康中国的同时，筑牢“扩种增产大豆”的国家战略根基！

七、设定豆制品消费月（日），加强对中小学生的豆制品科普

现在的孩子，在一些不健康食物的广告面前缺乏分辨力，再加上西方快餐饮食文化的影响，导致养成了不健康的饮食习惯，这种习惯不及时纠偏的话，将会伴随终身。食育要先从孩子开始，这是提高国民生活水平，增强民族身体素质的迫切需要。因此，比如设定豆制品消费月（日）、在中小学开设食育课等，将豆制品等健康食品知识传递给孩子，并在学校的营养餐中按比例加入豆腐、豆浆等豆制品等，这是提高国民生活水平，增强民族身体素质的迫切需要。

八、以“豆达标”为目的，加强自上而下的系统宣传和实践推广

豆制品的营养价值、增加食用量对平衡膳食结构有益于及身体健康的科学论据充分，相关大豆及其制品的科普文章也有不少，但长期以来，因缺乏国家层面针对大豆和豆制品的公众营养食育宣传和实践措施，人们对于大豆和豆制品的科学认识非常有限。作为东方健康膳食的无可替代品种，建议国家层面加强自上而下的系统宣传和实践推广，以日常饮食的“豆达标”（《柳叶刀》给出的豆类及其制品的平均佳摄入量——平均每天低摄入60克干大豆或相当量的豆制品）为目标，推动“健康中国”的加速到来！